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本届全国人大代表变动大

时间:2016-04-20 15:47来源:http://bjqyjz.cn 作者:北京企业建筑有限公司 点击:
2016年2月26日,全国人大常委会发布公告,四川省原省长魏宏被罢免全国人大代表资格,在魏宏被降职为副厅级的消息公开后,这个结果已是预料之中。(CFP/图) 从本届全国人大代表的变动情况看,相对于辞职,被罢免者的违法违纪更具代表性,被罢免的官员级别也
2016年2月26日,全国人大常委会发布公告,四川省原省长魏宏被罢免全国人大代表资格,在魏宏被降职为副厅级的消息公开后,这个结果已是预料之中。(CFP/图)
 
从本届全国人大代表的变动情况看,相对于辞职,被罢免者的违法违纪更具代表性,被罢免的官员级别也更高。
 
对于亡故的人大代表,全国人大常委会公报通常会“表示哀悼”,但本届去世的22人中,有5人除外。
 
2016年2月26日,全国人大常委会发布公告,四川省原省长魏宏被罢免全国人大代表资格,在魏宏被降职为副厅级的消息公开后,这个结果已是预料之中。
 
这次全国人大常委会是今年两会前召开的最后一次人大常委会,会上宣布的代表资格变化是本届人大期间最多的一次。不仅魏宏的全国人大代表职务被罢免,中国联通原董事长常小兵等9人,也辞去了人大代表职务;新当选的四川省省长尹力、贵州省省长孙志刚等21人,则被补选为全国人大代表。
 
截至当日,本届(第十二届)全国人大实有代表2943人,比2013年届初的2987人减少了44人。本届全国人大代表大幅减员,主要因为终止资格的人多。从2013年3月截止到目前,共补选了58名人大代表,但终止代表资格的有102人。除去去世的22人,共有28人被罢免,52人辞职。
 
上一届全国人大五年中,全国人大代表中被罢免的有18人,其中包括薄熙来,辞职的有十多人。本届辞职或被罢免的人大代表多过上一届,最主要的原因就在于反腐力度加大,不少官员因落马而被终止人大代表资格。
 
终止代表资格:辞职者多、罢免者少
 
周本顺是本届全国人大唯一一个在届中被补选,并在届中落马的人大代表。2013年3月,本届全国人大一次会议召开时,周本顺的职务是中央政法委秘书长,尚不是全国人大代表。那年全国两会后,周本顺接替升任全国政协副主席的张庆黎,任河北省委书记,并被补选为全国人大代表。但不过两年,周本顺落马。
 
本届被罢免的28人中,有26人是官员和国企领导。官员中包括南京市原市长季建业、全国政协原副主席苏荣等,国企领导有山西晋能集团原董事长刘建中、上海电力公司原总经理冯军等。民营企业领导中,东莞奥维斯集团原董事长梁耀辉因涉嫌组织卖淫罪被追刑责,后被罢免全国人大代表资格。
 
对于违法违纪者来说,辞职和罢免都是终止代表资格的法定形式。从本届的情况看,相对于辞职,被罢免者的违法违纪更具代表性,被罢免的官员级别也更高。
 
本届被罢免的28人中,副部级干部有10人,包括重庆原人大常委会副主任谭栖伟、云南省委原副书记仇和、陕西省政协原副主席孙清云、山西省人大常委会原副主任金道铭等人。正部级干部有周本顺、白恩培、魏宏等3人,苏荣则位列国家领导人之尊。
 
但在辞职的58人中,落马的副部级干部只有黑龙江省人大常委会原副主任盖如垠、南航原总经理司献民、中国电信原总经理常小兵等3人,正部级干部只有福建省原省长苏树林1人。
 
相对于罢免,用辞职的方式终止人大代表资格更为灵活。
 
辞职的58名全国人大代表中,因工作原因辞职的有中国农科院作物所所长万建民,因为他同时担任了全国政协委员。此外,原辽宁大连市长李万才改任市政协主席、原沈阳市长陈海波调任哈尔滨市委书记后,都辞去了全国人大代表职务。
 
辞职原因中,占主体的还是“官员代表”的落马,在58名辞职者中,落马的地方官员、国企领导、军官超过40人。
 
辞去人大代表职务的落马官员中,厅级干部是主体。2014年全国“两会”期间,南方周末曾就“依法治国”话题,采访过时任浙江台州市委书记吴蔚荣、时任内蒙古乌海市委书记侯凤岐。
 
谈到权力被别人盯上时,吴蔚荣告诉南方周末记者:法与情是不能混淆的,作为领导干部,如果别人找他办事,首先自己要有强烈的“不能谋私”的意识,要学会拒绝,要知晓为官做事的尺度。
 
侯凤岐的看法是,中国是个人情社会,托关系办事是客观存在的,虽然“一把手”有着很大的权力,但他要有自己的底线,那就是不能违反党规和法律,不能违反道德良知。
 
2014年年底,吴蔚荣、侯凤岐落马,他们分别是十八大后浙江、内蒙古落马的第一个地级市委书记。
 
“个人原因”都是什么?
 
在全国人大常委会公告的代表辞职原因中,有一类是“因个人原因”。
 
本届人大第一个因此原因辞去人大职务的是荣兰祥。荣兰祥是山东蓝翔技校的校长。自2014年9月起,蓝翔技校“组织学生跨省打架”一事被曝光。其后,他和妻子之间便爆发一场“舌战”,接着妻子举报他超生,共有6个子女,并拥有3张不同的身份证。这一度引起了坊间对荣兰祥全国人大代表身份的质疑,2014年11月,荣兰祥向山东省人大常委会提交辞呈:“由于个人原因,不便继续履行代表职责”。
 
2015年7月,山东龙口南山集团董事会主席宋作文也因“个人原因”辞去了全国人大代表职务。虽然没有公开具体的原因,但此前关于宋作文行贿原国家能源局局长刘铁男的消息早已公开。
 
宋作文从1978年开始担任龙口市东江镇前宋村第三小队队长,带领全队56户村民发展副业,先后建办了纤维厂、棉纺厂。凭借带领群众致富的资本,宋作文从1988年开始担任了二十多年的村委会主任,并兼任村办企业南山集团董事长、总经理。从2003年开始,宋作文还连任了三届全国人大代表。
 
2014年9月24日,刘铁男案在河北廊坊中院公开审理,刘铁男主动交代曾收受宋作文贿赂754万元。随后,宋作文辞去全国人大代表职务。
 
本届人大代表中,因个人原因辞职的还包括广东康美药业董事长马兴田。2015年全国两会期间,马兴田曾建议国家加大对县级医院的投入,加快县级医疗机构的发展,以促进医疗资源的平衡,改善医患关系。
 
但2015年4日,广东佛山中院在审理揭阳市原市委书记陈弘平涉嫌受贿、贪污案时,公诉机关指控,陈弘平为多名向他行贿的商人在当选全国以及省人大代表中提供帮助,其中就包括帮助马兴田当选上一届(第十一届)的全国人大代表。
 
为了当上上一届的全国人大代表,广东榕泰实业股份有限公司副董事长李林楷也曾向陈弘平行贿。李林楷在十一届人大期间,是第一个公开个人邮箱的全国人大代表,因率先提出立法保护私有财产而参与到对宪法的修订。
 
陈弘平事发之后,李林楷与马兴田同时辞去了全国人大代表职务。
 
五名“因病去世”代表未获哀悼
 
本届人大代表中,还有22人因去世而被终止代表资格。
 
2013年全国两会期间,正在北京开会的时任杭州市长邵占维突发心脏病去世。邵占维去世后,大会秘书长专门给各代表发了开会期间注意身体健康的通知,提醒各位代表要多开窗通风。
 
两会结束之后,3月28日,原贵州省委书记、时任全国人大财经委副主任石宗源去世。石宗源主政贵州期间,曾经积极平稳处置了“瓮安事件”并且提出了“保护青山绿水”的政绩观。
 
邵占维、石宗源去世后,全国人大都表示了哀悼。对于亡故的人大代表,全国人大常委会公报通常会“表示哀悼”,但本届去世的22人中,有5人除外。
 
2014年7月21日,云南省人大常委会原副主任孔垂柱去世。在此之前,有关他被控制和“患艾滋病”的说法开始见诸媒体。但直到孔去世,也无公开的官方消息予以回应。2014年8月31日,全国人大常委会公报孔垂柱的代表资格终止,在公报中未见“表示哀悼”的提法。
 
安徽铜陵有色原董事长韦江宏于2014年6月25日坠楼身亡,官方给出的消息是,韦江宏系因工作压力大、长期失眠、精神负担过重导致坠楼自杀。
 
另一个坠楼身亡的人大代表是长江证券原董事长杨泽柱,杨原任湖北省国资委主任,今年1月6日,长江证券发布公告称杨泽柱正接受组织调查,20天之后,1月26日,杨泽柱在被调查期间坠楼身亡。
 
上述坠楼身亡的这2人,全国人大常委会在宣布他们代表资格终止时,没有表示哀悼。
 
此外,云南德宏职业学院院长方文信在履职期间因病去世,山西皇城相府景区董事长张家胜因交通事故去世,全国人大常委会公报都未“表示哀悼”。
 
18名正部级干部被补选为人大代表
 
2013年全国两会后,一些地方领导进京,有的成为部委负责人,有的则晋升为国家领导人。
 
山东省省长姜大明转任国土资源部部长,中国证监会主席郭树清担任山东省省长。宁夏回族自治区党委书记张毅转任国资委党组书记后,中组部副部长李建华调任宁夏,任自治区党委书记。河南省委书记卢展工升任全国政协副主席之后,省长郭庚茂接任省委书记,省长一职由国务院研究室主任谢伏瞻接替。
 
而郭树清、李建华、谢伏瞻等三人随后都被补选为全国人大代表。
 
2013年6月29日,与这3人同时被公告担任全国人大代表职务的省部级干部还有,当时的新任河北省委书记周本顺、新任黑龙江省长陆昊、新任安徽省省长王学军和新任湖南省省长杜家毫、新任青海省省长郝鹏。
 
据南方周末记者统计,3年来,被补选为全国人大代表的正部级干部有18人。2014年补选的有辽宁省长李希、吉林省长蒋超良、海南省省长刘赐贵等。2015年补选的有全国总工会书记处第一书记李玉赋、辽宁省省长陈求发(接替李希)等。2016年,四川省长尹力、江苏省省长石泰峰、福建省省长于伟国等人被补选为全国人大代表。
 
与地方领导不同,国务院组成部门的首长一般都不作为人大代表人选,所以这期间即便有国务院组成部门领导变动,一般也不会有补选发生,除非原来已是人大代表。
 
在地方上,一些中途调任的省人大常委会党组书记(或副书记)也被补选为全国人大代表。按惯例,省委书记基本都兼任省人大常委会主任,但未必都兼任党组书记。如果省委书记兼人大常委会党组书记,人大常委会由党组副书记兼常务副主任来主持工作;如果省委书记不兼任人大常委会党组书记,就由党组书记兼人大常委会常务副主任主持工作,他们一般都要成为全国人大代表。今年2月26日,吉林省人大常委会党组书记房俐、云南省人大常委会党组副书记张百如都被补选为全国人大代表。
 
“一府两院”的领导人,法院院长、检察院检察长一般也是上一级全国人大代表。但如果所在省份人口少,代表名额有限,又要考虑代表的广泛性,法、检两长就不安排为人大代表人选,但要列席全国人大会议。今年已有广东省高院院长龚稼立、云南省检察院检察长李宁被补选为全国人大代表。
 
根据代表法的规定,全国人大代表的补选应“保持代表的合理结构,保持代表的广泛性”。2015年以来,作为农民代表,辽宁长海县大长山岛镇小盐场村党支部书记岳喜芳被补选为全国人大代表。今年2月26日,东北三省知名的“种粮大王”于会怀被补选为全国人大代表。
 
补选的全国人大代表中,值得一提的还有中科院院士、中山大学校长罗俊。他是一位引力物理学家,中国本土空间引力波探测项目“天琴计划”的牵头人,这一身份或许将令他在今年的全国“两会”期间受到格外关注。